经济观察报2月6日讯 因涉嫌在安保设备采购中违规操作，北京首都国际机场股份有限公司（00694.HK，简称“首都机场”）原常务副总经理黄刚正在接受有关部门的调查。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神，进一步提高全国义务教育阶段学校安保能力，近日，中央财政下拨专项资金38.89亿元，对全国义务教育阶段学校的校园安保设备设施给予一次性补助，专项用于支持学校(含民办学校)配置安保、防火等设备设施以及加固改造校园围墙、校门等方面支出。

黄刚被认为是中国民用航空局原党组成员、副局长宇仁录受贿案的主要操盘者。由于印度即将展开大规模的3G网络建设，而华为、中兴已经在印度市场占据较大份额，并且在产品价格上具有相当竞争力，随着设备采购的解禁，华为、中兴有望继续在印度市场获得较多订单。中共中央纪委、监察部1月29日发布的消息称，宇仁录利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂。印度刚刚进行了3G牌照的拍卖，运营商总共付出了6771.9亿卢比（约合146.1亿美元），这比政府之前的预计拍卖价格贵了接近一倍，使运营商背负了沉重的债务包袱，当地运营商由于中国设备商迟迟未能通过安全审查，也在一定程度上进入“等待”状况，基本停止了设备采购。日前，宇仁录被开除党籍、开除公职，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。首都机场仍资源充裕 对首都机场而言，尽管被称为“世界最大单体候机楼”的T3航站楼启用仅仅两年多，但流量的高速增长使得未来一个时期内面临的容量饱和问题成为大家关注的焦点，也成为尽快建设首都第二机场的一个“刻不容缓”的理由。

本报获得的消息称，宇仁录曾在首都机场采购安保设备时向黄刚打招呼，后者没有严格履行招标程序就采购了宇仁录“关照”过的以色列一家企业生产的设备，这些设备购进后据称无法正常使用。民航系统一位知情人士并不认同上述说法。宇仁录和黄刚由此相继接受调查。” 首都机场前董事长张志忠被抓、南航七人被中纪委带走、大连机场集团总经理被市纪委调查 2010年的民航业，风声鹤唳。

近年来，民航系统腐败案件频发，90%以上发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等领域。” 2010年6月4日，首都机场集团公司召开党组会、总经理办公会，重点强调反腐事宜，并传达了中央纪委、监察部关于给予民航局原党组成员、副局长宇仁录开除党籍处分和行政处分的决定，宣读了宇仁录的悔改书。对这些“高危地带”完善制度并加强监管，成为民航高速发展过程中推进反腐倡廉工作的重中之重。据人民网证实,日前中共中央纪委、监察部对中国民用航空局原党组成员、副局长宇仁录严重违纪违法问题进行了立案检查。

黄刚被查

去年12月2日，47岁的黄刚向首都机场董事会提出辞去常务副总经理职务，董事会接受其辞任。” 另一方面，前述在首都机场工作的人士坦言：“如果空域管制不放开，基础设施提升再多还是无法满足需求。首都机场当日发布的公告称，黄刚辞职的原因是“工作调动”。“确实存在安全隐患，”一位曾供职于空中交通管理局的人士对本报记者坦言，“首都机场起降航班的空中编组区在河北泊头上空，距离定址修建新机场的地区只有50公里左右，这个距离太短了，”况且“与那两个军用机场航路重叠，起飞半径交叉问题也非常明显。

本报最新获得的消息称，黄刚一个月前被“双规”，目前正在接受有关部门的调查。全面介入，体制问题需要体制解决 “确切地来说，本次民航系统连环腐败案是由于中纪委、审计署等外部力量的介入使然，从南航案开始，加上各地的举报，最终拔出萝卜带出泥，形成了今天的局面。

首都机场一位高层2月5日对本报表示，黄刚正在协助有关部门进行调查，但目前没有收到他被“双规”的正式文件或通知。” 种种迹象表明，在首都机场T3旧债未清且现有设施利用率尚未得到充分开发、周边省市机场不断有新规划获批以及高铁对民航冲击效应尚未完全显现之前，这项投资巨大的基础工程存在延缓或夭折的可能。

首都机场另一位高管则表示，尚未听说黄刚被查之事。各地教育部门要摸清本地区义务教育阶段学校安保设备设施装备和保安配备情况，抓紧制定工作方案，加强对校园安全防范工作的指导检查。他告诉本报，黄刚已离开首都机场，担任另外一家公司的高级工程师职务，已经与首都机场没有关系。各地义务教育阶段学校要切实加强校园安全管理，做好校园安保设备设施的日常维护工作，确保其真正发挥作用。

首都机场董事会秘书室以 “不在部门工作范围内”为由，婉拒采访。但在一位在首都机场工作的人士看来，“首都机场现有设施的利用率还有很大提升空间，”因为“首先目前的T3航站楼尚有一个区域即T3D区没有投入使用，其次T3E区利用率也不是很高，再就是在很多公司转场至T3之后，现在的T2可利用空间又提高了不少，如果将现有资源充分利用，机场的吞吐量还有很大的提升空间。截至发稿，首都机场新闻中心没有回复本报的采访要求。早在北京2008年奥运会之前中国民航总局考虑到，北京国际化大都市的背景，更考虑到北京首都机场飞机航线饱和的情况，想选择某一地区建立第二首都机场，作为分流首都机场航班数的备用机场。

作为首都机场管理层的原“二号人物”，黄刚淡出公众视野已有两个多月时间。目前首都机场所在的华北空管局在业务水平上已经是全国一流了，但如果不缩小空域间隔，放宽空域管制，那空管的效率提升也就无从说起。他最后一次在公开场合露面，是2009年11月6日首都机场与中国国际航空股份有限公司签订国航机位分配和航班信息维护委托管理协议时，出席签字仪式并讲话。图中国民用航空局原副局长宇仁录。

黄刚1996年至2000年参与了首都机场二期扩建工程管理工作，随后从国家开发银行转入首都机场。宇仁录当时仍是人教司司长，按职责分工无权过问工程建设，因此也并不负责采购事宜。此前，他曾任职于国防科学技术工业委员会和国家交通投资公司。河北机场、天津机场其实一直都是首都机场的备用机场，飞机迫降一直都会选择这两个机场，由于距离北京较近，所以选择第二首都机场很有可能从这些方面考虑。2000年1月至2003年1月，黄刚担任首都机场运行管理部经理、总经理助理，2003年1月起升任公司副总经理，2009年1月起出任常务副总经理。2006年，宇仁录作为民航系统的代表调任北京奥组委，担当秘书行政部副部长。

一位曾在首都机场工作多年的人士说，黄刚留给同事的印象是比较能干，头脑灵活，与上级的关系处理得较好。知情人士说，此时，有中间人找到宇仁录，让他帮忙从中“打招呼”。不过，或许是因为黄刚在锐意进取的同时有些年轻气盛，他被一些资格较老的同事认为不太尊重老同志。民航系统内人士还透露,民航系统曾在一个多月前内部通报了宇仁录被双规的事实,当时所获知的原因是“涉及民航基建项目的贪污腐败”,但这一消息颇令圈内人诧异。

近期，黄刚被查的消息已在民航业内流传。而民航总局的工作人员向记者证实自2009年10月底开始,宇仁录就没来上班。本报获得的消息称，黄刚与民航局原党组成员、副局长宇仁录的违纪和涉嫌犯罪行为有关，焦点集中在首都机场近年的一次安保设备采购违规操作上。一位来自首都机场的负责人告诉记者：“事实上，在李培英案件之后，中纪委、审计署的工作人员经常光顾首都机场，对民航系统腐败案的调查一直在进行之中。首都机场母公司首都机场集团，是全国除西藏机场外，唯一一家民航局直属管理的机场集团。根据首都机场刚刚发布的数据显示，今年上半年客流量继续保持高速增长，旅客吞吐量达到3500.8万人次，照此估算，今年极有可能超越伦敦希斯罗机场，成为全球第二繁忙的空港。

据悉，宇仁录曾受同学之托，向负责首都机场安保设备招标的黄刚打招呼，请其对以色列一家公司给予关照。中国医学装备协会秘书长白知朋强调，安全、有效是医疗装备采购的首要问题。随后，黄刚没有履行正常的招标流程，就采购了以色列公司生产的安保设备，其中一部分设备曾计划用于奥运防爆工作。兼顾现实与发展需要 在医用设备采购中，本土企业与跨国巨头的暗战从未停止过。

目前尚不清楚黄刚在这次采购中是否获得了好处。允许进行第三方安全认证对此前未通过所谓“安全审查”的华为和中兴等中国通信设备商来说是个利好消息,但保函条款能否得到印度电信运营商和国外设备供应商接受以及第三方安全认证速度,仍会对印度市场首轮3G设备采购产生影响。

首都机场引进的这批设备据称属于假冒伪劣产品，无法正常使用。但有分析人士称，由于采购设备较多，第三方认证如不能在7月底之前完成，印度市场首轮3G设备采购会受到影响。有关部门进行调查时，发现了宇仁录受贿和黄刚违规操作的线索。不过，可以看到的是，近两个月来，民航系统内部的反腐动作正在加强。2009年11月初，宇仁录被带走调查。继首都机场前董事长被公安机关带走调查后，南方航空广州总部的一行7人，也被湖南省检察院办案人员带走。此时，距离宇仁录被提拔为民航局副局长，仅三个月时间。现在首都机场平均几分钟就有一架起飞或者降落，如果低空飞行领域对民航开放的话，能够大大缓解我国目前航空航线拥挤的状况。

宇仁录案脉络

2009年1月29日，中央纪委、监察部发布消息称，经查，宇仁录利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂。1月29日傍晚,人民网爆出一则消息:民航局原副局长宇仁录收受巨额贿赂被双开。宇仁录的上述行为严重违纪，并已涉嫌犯罪。”而“如果能够开放足够空域，在首都机场建设更多跑道和航站楼是更加经济的选择”。决定给予宇仁录开除党籍、开除公职处分；据悉,现年47岁的宇仁录出事前三个月刚刚被提拔为民航总局的副局长,也是当届最年轻的副局长。收缴其违纪所得；而河北省政府则更是在今年6月29日与民航局签署了《关于加快推进河北民航发展的会谈纪要》，不仅提出把民航业作为河北省优先发展的战略，同时将正定机场明确定位为华北地区高效、便捷、通畅、安全的航空运输枢纽机场和首都机场主要备降、分流机场。将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。决定给予宇仁录开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

这是有关部门首次就宇仁录违纪事件对外公开发布消息。而在本次民航系统爆出的连环腐败案中，最典型的就涉及“国内航线经营许可”的问题与“机场设备的采购”问题。关注这一事件的人士说，公告没有提及宇仁录的自首情节，将其移送司法机关处理的决定，也让最初预期宇仁录违规行为只会在党内进行处理的人士感到有些意外。或许考虑到北京市的发展以及地价问题，第二首都机场的选址工作一直没有进展。

有消息称，宇仁录接受调查前，曾向民航局局长李家祥当面交代了自己的违规行为，李家祥指示他向有关部门投案自首。”如原首都机场集团总经理、董事长李培英被判处死刑，就是一个缘起内部举报的例子。

48岁的宇仁录1998年6月作为前信息产业部副部长、党组副书记（正部级）刘剑锋的秘书，随刘剑锋调往民航总局，继续担任刘的秘书。数百“红衫军”成员被拘 紧急状态法允许政府任意拘捕涉嫌犯罪的人，并可将他们最长拘押30天；他先后任民航局局长办公室主任、人事教育司副司长、司长，长期主管民航系统的人事工作。随后圈内有传言称,因为宇仁录在2008年北京奥运会期间担任奥组委秘书行政部副部长,分管部分奥运基建项目,以及负责涉及民航系统的采购。

宇仁录留给人们的印象是实干、谨慎、随和，民航局内部人士私下里大多称呼他为“大宇”。“由于机场工程建设及物资设备采购涉及很多专业化领域，本身就不容易建立有效的监督机制，一旦形成权力黑洞，后果不堪设想。2008年，宇仁录作为民航局的唯一代表，担任北京奥组委秘书行政部副部长，主要负责协调管理民航系统涉及奥运的事宜。“与电信系统类似，民航系统依然保留着较为浓厚的计划经济色彩，是一个垄断性较强的部门，在种种垄断色彩之下，存在大量的行政审批机制，这些审批机制或环节，一旦缺少监督，很容易就会成为权力寻租的黑洞，”上述资深人士告诉记者，“在民航系统，哪怕是一个很小的科室，因为掌握了特定的权力，都会产生 效益不错 的寻租空间。2009年8月，他被任命为民航局副局长，是当时民航局最年轻的一位副局长。作为民航系统“落马”级别最高的官员之一，宇仁录从2009年8月被任命为中国民用航空局副局长起，三个月不到，就经历了从顶峰到谷底的跌落。

宇仁录被“双开”前，业内流传的说法主要有两个，一是他插手了民航华南区域的基建工作，从中收受贿赂。另有消息指,宇仁录出事源自插手了民航系统华南区域基建工作,从中收受贿赂。二是在干部提拔任用上有违规行为。周边的南苑、西苑机场不足以起降大型民用飞机，没有成为第二首都机场的条件。不过一位接近民航局的人士称，尽管宇仁录长期分管人事工作，但在系统内重要干部的任用和调整上，他更多的是一个执行者的角色。至此,风传近四个月的宇仁录落马一案终被证实。

本报获得的消息称，宇仁录涉嫌犯罪的违规行为，是受同学之托，干预首都机场的安保设备采购，请首都机场原常务副总经理黄刚照顾以色列一家公司。“改制将涉及到民航系统的既得利益问题，即使有个别领导高瞻远瞩，有意识着力推动，但由于改革涉及整个系统的利益关系，往往也会是心有余而力不足。据称，宇仁录收受了约280万元的贿赂，其中包括270万元的现金和外省一套价值10万元的房产。”前述在首都机场工作的人士评价说。

有消息称，宇仁录的同学在接受调查时，交代了宇仁录的受贿行为。而此次奥运安保设备采购项目小组的组长、技术装备公司总经理阎鹏，也因为该名中间人的关系，卷入了进来。也有消息说，宇仁录的落马，源于一家美国企业的举报，这家美国公司曾希望拿下首都机场的安保设备采购订单，但未获成功。” 此事给宇仁录带来了极大冲击。

高危地带

宇仁录是继首都机场集团原总经理、董事长李培英之后，民航业又一位涉嫌犯罪的高层。“确切地来说，本次民航系统连环腐败案是由于中纪委、审计署等外部力量的介入使然，从南航案开始，加上各地的举报，最终拔出萝卜带出泥，形成了今天的局面。李培英2009年2月被法院认定犯受贿罪和贪污罪，其中受贿2661万余元，贪污8520万元。允许进行第三方安全认证对此前未通过所谓“安全审查”的华为和中兴等中国通信设备商来说是个利好消息，但保函条款能否得到印度电信运营商和国外设备供应商接受以及第三方安全认证速度，仍会对印度市场首轮3G设备采购产生影响。法院决定对李培英执行死刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。民航系统一位知情人士向《财经国家周刊》记者透露，宇在挂职满一年后，于2007年返回民航局，继续担任人教司司长一职。

民航业近年获得高速发展的同时，出现了一些违法违规案件。消息说，在中纪委、监察部对宇仁录进行的立案检查中发现，宇利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂，已涉嫌犯罪，被移送司法机关依法处理。例如，2005年6月，民航华北管理局外事办原主任杨凤山因贪污被判刑两年；” 据了解，目前首都机场使用的三条跑道是按照“相关平行进近，独立平行离场”方式在进行运转，“如果可以进一步缩小飞机间隔，效率将得到极大提升，”前述在首都机场工作的人士认为，“目前首都机场设计吞吐量是每年8500万人，如果T3D区作为国内区域投入使用的话可以提升至9100万人。2006年10月，原民航总局空中交通管理局财务处财务管理科副科长黄一冰因犯贪污罪被判刑四年。除首都机场外，其他机场的爆炸物探测仪的采购均由技术装备公司负责，涉及采购金额达6、7亿元。此外，民航华北管理局原局长黄登科正在接受有关部门的调查。因此其犯事主要来自在奥运会涉及民航项目的采购中,部分项目未走正常招标程序,宇仁录从中收取钱物、房产等好处,折合人民币约280万元。

民航局局长李家祥曾在2009年9月召开的民航反腐倡廉建设规律研讨会上分析说，资金高度密集和成长空间大，使得民航产生腐败的机会更多、风险更大、后果更严重。这意味着对中国电信设备采购的禁令有所放松。他指出，民航近来发生的腐败案件，90%以上发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等领域。事发奥运安保设备招标 多位民航业内人士告诉《财经国家周刊》记者，宇仁录“事发”，与2008年北京奥运安保设备的一次采购招标有密切关联。特别是乱投资、乱拆借、乱担保等“三乱”问题突出，“小金库”问题突出，工程建设、物资设备采购招投标问题日渐突出。” 从这个角度来看，民航系统要想推动自身的变革可谓颇有难度，更遑论“借系统反腐来推动机制改革”。

有人士分析，民航系统“高危地带”频出腐败事件，一方面是因为制度不够健全，监管难以到位，另一方面则是因为即便设有制度，也难以避免行政审批中存在的灰色空间，难以避免个别官员对具体项目的人为干预。在此之前，奥运安保设备采购项目小组组长、中国民航技术装备有限责任公司原总经理阎鹏已经被捕 1月29日，新华网播发了一条消息，中国民用航空局原党组成员、副局长宇仁录因严重违纪违法被“双开”。

一位民航业内人士说，宇仁录在民航局多年负责人事工作，2008年还曾担任北京奥组委秘书行政部副部长，以这样的身份对下属打招呼，下属通常无法拒绝。根据民航总局2010年发展的预期目标，2010年民航系统固定资产投资规模达900亿元，涉及重点机场建设项目25个，这还不算在今年上半年国家发改委陆续批准的机场改扩建工程，上述工程预算投资相加可高达1150亿元。

目前，民航系统正在采取各种措施加强反腐倡廉工作。但广东机场集团的人士向记者否认了这一消息,“我不清楚宇仁录下台跟本地机场有什么关系”。其中包括，改革权力过于集中的 “一把手”体制，通过合理分权，规范用权，实现班子内部有效制衡；(资料图片) 或与2008年北京奥运安保设备的一次采购招标有密切关联。落实责任，强化上级对下级的监督管理；对此，来自民航系统内部的资深人士告诉记者，“机制不改，腐败问题就难以解决。突出重点，切实加强对重点领域、关键部位的管控；原因在于宇仁录出任民航总局副局长一职仅三个月,此前七年他长期执掌民航人事系统。强调程序化和公开性，扩大知情权，增加透明度；据悉，财政部、教育部要求，中央财政补助资金必须专项用于支持义务教育阶段学校配置必要的安保设备设施，不得用于人员经费和偿还债务等支出。以科技为支撑，构建智能化监督平台。根据记者从交通运输部中国民营航空局（下称民航局）了解到的信息显示，首都机场今后将不会修建新的航站楼，但可能会修建新的跑道。

不过对于这些举措能否根除腐败现象，业界仍有疑虑。另外，中国民航大学客座教授刘兆龙表示：“首都机场接收了T3航站楼之后，仍处在资金相对紧张的阶段，如果首都第二机场在2010年建设，首都机场将面临资金匮乏的难题；

“如果没有完善的制度阻止上级领导干预项目，也没有有效的措施保护那些顶住压力坚持规定的下属，那么类似于宇仁录这样的事件还可能发生。知情人士说，约在2008年9月到10月之间，更多部门参与到招标事宜的调查中来，初衷仍是调查程序问题，并未指向宇仁录。”前述民航业内人士说。据悉,宇仁录被双开的原因是利用职务上的便利为他人谋取利益,收受巨额贿赂。

。“目前考虑在目前东跑道外侧与六环路之间修建一条短跑道，”一位供职于首都机场的人士对本报记者透露，“这样一来首都机场将拥有4条平行的跑道。